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[導讀]不少欲回流山西的民營資本人士亦擔心，曾經(jīng)在煤炭領域內(nèi)“國資擠出民資”的模式會再度爆發(fā)，由此也小心翼翼地采取觀望的態(tài)度。
隨著煤炭價格的下跌，煤炭大省山西今年的經(jīng)濟下行壓力巨大，GDP增速快速下滑，地方財政面臨緊縮困局。而由于當前國有企業(yè)也處于盈利下滑、增長乏力的格局，在自保都非常困難的時候，拿不出多余的錢用于投資。這讓長期過于倚重國企發(fā)展的山西，面臨更加困難的局面。在經(jīng)歷曾經(jīng)備受爭議“國進民退”煤改之后，山西不得不將目光重新轉(zhuǎn)向民營資本，試圖通過運動式、大躍進式的招商高調(diào)引進民間資本，以迅速促進經(jīng)濟的增長。這種運動式的招商能否起到效果？民營資本會不會“好了傷疤忘了疼”重新回到山西？回到山西后能否真正得到發(fā)展？這是我們本期重點關注的問題。
山西省委書記袁純清提出的 “十二五”再造一個新山西的施政綱領，讓處在經(jīng)濟下行周期中的山西正在瘋狂尋找資本。
8月12日，山西省投資促進局領導在第四屆能博會新聞發(fā)布會上稱：“本屆能博會將簽約項目上千個，簽約金額超萬億元。”該發(fā)布會上所言的第四屆能博會將于9月16日至18日在太原舉行。
8月19日，在首屆世界晉商大會新聞發(fā)布會上，山西省委常委、統(tǒng)戰(zhàn)部部長聶春玉表示，大會確定的萬億招商引資項目的目標能夠?qū)崿F(xiàn)。為了保證簽約的質(zhì)量，當天的簽約儀式上只簽訂合同和協(xié)議項目，意向項目不算簽約。
如此算來，兩個大會在不到一個月內(nèi)，山西招商額度將超過兩萬億元。
據(jù)當?shù)毓賳T介紹，山西如此浩大的招商旨在讓民營資本留在山西。
近日，《中國經(jīng)營報(微博)》記者實地走訪發(fā)現(xiàn)，兩萬億元的招商引資力度，讓當?shù)氐恼猩坦賳T壓力重重，但面對此番類似“大躍進”式的招商仍樂此不疲。不過，據(jù)記者了解，山西歷年來的招商引資成績單“紙上談兵”的多，據(jù)當?shù)毓賳T介紹，實際落地的項目不足兩成。另外，不少欲回流山西的民營資本人士亦擔心，曾經(jīng)在煤炭領域內(nèi)“國資擠出民資”的模式會再度爆發(fā)，由此也小心翼翼地采取觀望的態(tài)度。
山西的招商“運動”
急于轉(zhuǎn)型的山西，如此大規(guī)模的招商引資搞開發(fā)，極可能會令地方官員們犯追求項目短期效應的毛病。
8月19日至20日舉行的晉商大會，點燃了山西省今年招商引資的熊熊大火。千余名世界各地的晉商聚集太原，與當?shù)卣疁蕚涞娜f億元項目進行對接。根據(jù)晉商大會組委會公開通報顯示：來自美國、日本及中國臺灣、香港等42個國家和地區(qū)、國內(nèi)和省內(nèi)的65個代表團，在晉商大會共簽署合同項目總數(shù)561個，總投資額7921.9億元。
記者獲悉，為了實現(xiàn)晉商大會簽約引資目標，山西省11個地市119個區(qū)縣的官員們，從今年年初就開始忙活，到了晉商大會召開的前期，招商官員以及區(qū)縣一二把手都取消節(jié)假日“連軸轉(zhuǎn)”找客商。
山西太原市一位官員告訴記者，年初山西省就進行了招商總動員，并將招商任務分解下來。為了完成招商千億元的目標，各區(qū)縣都是一二把手掛帥從準備項目到招商引資都相當重視。此次，在晉商大會上，太原市基本實現(xiàn)千億元引資任務：招商引資簽約項目51個，總投資額1313.9億元，引資額1059.3億元。項目涉及商貿(mào)物流、房地產(chǎn)開發(fā)、機械電子、材料工業(yè)、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)。其中，簽約較大的投資項目有：總投資300億元的田森五方物流產(chǎn)業(yè)園建設項目，總投資120億元的五龍城郊森林公園建設項目。
據(jù)了解，今年年初，在籌備晉商大會并確定1萬億元引資目標之際，山西省委書記袁純清和省長王君，親自擔任大會主席，多次對大會籌備做出指示，而山西省直各部門，更是赴全國28個省市區(qū)推介招商。在此主政一方大員的帶動刺激之下，各地市官員也不得不成立招商小分隊跑客商。而任務分解到各地市后，地方官員們只得各顯神通，努力創(chuàng)造招商政績。
山西省永濟市一位官員則表示，“除了一把手掛帥外，在招商引資任務分解下來的時候，一些區(qū)位相對弱勢的區(qū)縣招商部門不得不發(fā)動親戚朋友，跑關系、找人脈以期完成招商任務。”
當然，在甚為壯觀的“全民招商”背后，是當?shù)卣雠_的對官員們的考核要求。“招商引資以及項目落實情況已經(jīng)成為各地市考核干部的一項重要指標。”長治市一位招商干部坦言，當然任務完成好了，獎勵也很豐厚。比如，長治市沁縣為了鼓勵干部，將300萬元招商獎勵資金列入財政預算，而根據(jù)不同的引進投資額度進行現(xiàn)金獎勵。
作為招商的主要部門，山西各地的招商局、投資促進局官員們在此種獎勵政策鼓舞下，亦忙得不亦樂乎。“現(xiàn)在領導干部都忙著協(xié)調(diào)即將召開的能博會的招商項目，目前已經(jīng)確定能博會參加央企就有20家之多，預計簽約的能源化工項目總投資上萬億元。”山西省投資促進局負責宣傳的官員楊文秀直言，“現(xiàn)在大家都忙著開會，難以接受全面的采訪。”不過記者了解到，即將召開的能博會，參展企業(yè)幾乎是清一色的國企，其中，中石油、中核工業(yè)、神華集團等重量級的央企都有項目簽約。
也正是在上述“全員招商”的環(huán)境下，僅今年上半年山西省就引進各類資金2580億元，是去年同期的兩倍多，加上上述兩項活動引資額度，山西已經(jīng)引資兩萬億元之多。
如此之大的招商投資規(guī)模，當?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟觀察者多少感到有點“大躍進”的意味。有當?shù)夭辉妇呙膶W者指出，急于轉(zhuǎn)型的山西，如此大規(guī)模的招商引資搞開發(fā)，極可能會令地方官員們犯追求項目短期效應的毛病。另外，急躁的招商，亦難杜絕一些借投資來圈地的項目。山西財經(jīng)大學教授崔滿紅認為，全員招商是山西省確定戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、多元化發(fā)展對資本迫切需求的必然。在他看來，招商動作確實有點大。
民資冷看山西
對于山西擺下的招商盛宴，民營資本卻是顧慮重重，“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，他們擔心一旦地方政府的政策有所變動，那么傷心的必將是民資。
據(jù)山西官員介紹，山西大規(guī)模招商其實意在將民營資本留住。
這是在山西省經(jīng)歷曾經(jīng)備受爭議“國進民退”煤改之后，對民營資本重新高調(diào)的引進。
據(jù)了解，目前民間投資已成為地方“穩(wěn)增長”的重要舉措，山西也不例外。
數(shù)據(jù)顯示，由于受外部市場需求不足和國內(nèi)產(chǎn)能過剩的影響，山西主導產(chǎn)業(yè)增速明顯放緩，經(jīng)濟下行壓力巨大。今年上半年山西省GDP增速同比回落3.2個百分點，工業(yè)增加值同比回落7.6個百分點，工業(yè)用電量同比回落2.8個百分點，進出口總額同比下降17.6%。1~5月份，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤同比下降5.3%，與煤炭行業(yè)密切相關的鋼鐵行業(yè)實現(xiàn)利潤2.7億元，同比下降90.5%，焦炭行業(yè)凈虧損33億元。
在這樣的背景下，山西將目光重新投向了民營資本。不過，對于山西擺下的招商盛宴，民營資本卻是顧慮重重，“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，他們擔心一旦地方政府的政策有所變動，那么傷心的必將是民資。
曾經(jīng)在山西投資煤礦，并在2009年被迫出局的一位浙江投資人告訴記者，此次他到山西找投資機會看中的是，該省綜合試驗區(qū)改革中的特殊優(yōu)惠政策。這位不愿具名的浙江投資人稱，2004年他來到山西投資煤礦起家后，對山西應該還有一點感情的。但眾所周知的山西煤改，令他被迫將幾個億的資金轉(zhuǎn)到房地產(chǎn)方面?，F(xiàn)在山西似乎重新對曾經(jīng)規(guī)模高達2000億元的民間資本感興趣，并且省委書記袁純清“對待民企要與對待國企一樣”的要求，當然更重要的是綜合改革試驗區(qū)的政策，讓他重新萌發(fā)回流想法。但這位商人也坦言，曾經(jīng)投資被擠出的陰影仍未消除干凈；再者，8月份的晉商大會上地方政府答應的優(yōu)惠兌現(xiàn)起來也并不容易。因此，他目前僅僅還是對一些比較穩(wěn)妥的地方基礎設施項目感興趣，不過，晉商大會上這類項目并不多。另一位陜西商人，也是遭遇過撤離山西的狀況，但此次借著會展還是想看看，熟悉的能源或者新能源方面是否有機會。
一個值得注意的事實是，山西省目前鼓勵民營資本進入的行業(yè)多為新型行業(yè)以及競爭性行業(yè)。比如新材料、物流、電子信息、旅游文化等行業(yè)。從此次晉商大會招商項目看，山西省此次為民營資本準備的豐盛項目大餐主要集中在新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、機械制造、房地產(chǎn)等行業(yè)，幾乎沒有與煤炭產(chǎn)業(yè)鏈相關的項目。這些行業(yè)相比能源行業(yè)投資規(guī)模較小，但承擔的經(jīng)營風險也較高。
由此，上述當?shù)赜^察者認為，民資有擔心也是再正常不過的事情。他建議，可利用先試先行的政策優(yōu)勢，引導國企主導的能源行業(yè)對民企進行反哺，不失為令民資扎根的一個可供研究的方法。
招商引資落地僅有兩成
山西的招商多是“紙上招商”，相對于招商，安商才是重點。
與高調(diào)招商同時進行的是，山西省政府高調(diào)宣布要重視項目落地。然而急躁的招商不但令上述民資擔心落實起來困難重重，而且地方政府落實成果并不理想。
今年初，山西省委、省政府宣布，今年為山西省“項目落實年”，全年擬落實的項目投資超過1萬億元。為完成這個政治任務，各地市不得不在項目落實上，改變過去只招不落的作風。
山西省投資促進局的一份“山西省招商引資簽約項目進展情況通報”顯示，歷年來山西省舉辦的“九會”（一至三屆能博會，一至六屆中部投資博覽會）簽約項目落實的成績單并不好看。據(jù)統(tǒng)計，“九會”共累計簽約項目3263個，擬引進外資558億美元，內(nèi)資30996億元。實際執(zhí)行過程中，因各種原因撤銷352個項目，目前累計執(zhí)行的項目2911個，擬引資總額折合人民幣32475億元。但在這些項目中，完成審批的僅有1637個，正在審批的763個，尚未審批的503個，不予審批的8個。外資累計到位內(nèi)外資折合人民幣4268億元。到位率不足原來擬引資3萬多億的兩成。
當?shù)卣?jīng)觀察者認為，山西的招商多是“紙上招商”，相對于招商，安商才是重點。“當?shù)匾恍┑厥写罂刹槐貑訋缀跞袷降恼猩讨e，畢竟安商才是引資之后的重中之重。所以，在對地方官員招商政績上的懲獎模式的考核亦同樣有待日后事實的考驗。更為重要的是，山西此番招商模式亦等待其正在進行的轉(zhuǎn)型實踐的檢驗。值得注意的是莫讓此番招商引資成為地方官員的負擔，亦成為簽約落實項目的負擔。尤其是對待民資搖擺的官方政策，更應該以法律法規(guī)的方式固定下來，才不至于發(fā)生曾經(jīng)煤改模式的教訓。”上述觀察者說。
